地攤有乾坤 可暖百姓心

6月1日晚，南昌市經開區天虹商場門口有許多市民在流動攤販處購買玩具。 記者 陳璋攝

疫情之下，保就業、穩民生成了各地當前的頭等大事。近日，為適應常態化疫情防控形勢，中央文明辦在今年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將佔道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。在政策鼓勵下，南昌市政府各部門都在放寬標准，降低基層群眾就業創業成本，而城市的大街小巷，也相應地出現了久違的夜市攤點，給時尚的都市增添了更多的煙火氣。

這裡的夜市很火爆

“允許出店經營讓我多招了22名員工”

6月1日夜晚9時，南昌市朝陽新城蘭宮路夜市一條街人聲鼎沸，從四面八方匯聚而來的食客們在這裡推杯換盞。夜市一條街13家餐飲店外全部擺滿了桌子，少的擺了六七張，多的擺了20多張，不僅店內坐滿了人，店外這些桌子也大多被食客佔據，熱鬧的場面讓人充分感受到城市夜生活的魅力。

這樣的場景在以前是不可想象的：根據城管部門的規定，餐飲店不能出店經營，像蘭宮路夜市這樣大規模的將桌子擺到店外經營，一定會被城管執法人員制止。

“以前都是等城管下班后，大概在晚上10點半左右才敢擺出來，那時候已經過了餐飲的高峰期，擺出來也沒啥客人。”夜市中“地攤大排檔”的老板丁美生激動地說，從5月27日城管通知可以出店經營后，店裡的營業額像芝麻開花——節節高。“以前店裡連我一起8個人，十來張桌子，營業額最多的一天8000余元，現在店門口擺了24張桌子，基本爆滿，每天的營業額有2萬多元。這幾天我已經緊急招聘了22個人，不然根本忙不過來。”

“聽朋友說這裡有條夜市街可以坐在門外吃，我覺得夏天夜市就是要坐在門外吃得汗流浹背才有吃夜宵的感覺。為了這感覺，我跟朋友從揚子洲開車過來的，果然很有老南昌夜市的氛圍。”跟三五好友坐在室外，吃著螺絲、喝著冰啤酒的郭先生覺得不虛此行。

記者走訪中得知，與“地攤大排檔”一樣，夜市一條街的餐飲店均因出店經營的政策帶來了營業額的直線上升，相應地也都新招了不少工作人員，整條街一下多提供了幾十個就業崗位，因為要工作到凌晨，這些服務人員的月收入都在4000元左右。

“這也是我們城管和街道為了保就業穩民生，學習成都的舉措，目前看來效果很好。”朝農街道城管中隊指導員謝善青說，新業態帶來了新的經濟增長，但也帶來了新的問題，“這麼多餐飲店出店經營，我們的工作強度也加大了，每天要在這裡派駐5名城管隊員，監督管理夜市的合法運作，並對隨之帶來的衛生、噪音問題及時督促整改。不管夜市帶來了什麼問題，相信都能得到圓滿解決，這個能增加就業崗位、拉動經濟增長的夜市，我們一定會支持長期辦下去。”

蘭宮路夜市一條街的成功，能否推廣復制？西湖區城市管理局執法大隊副大隊長梁勇告訴記者：“蘭宮路夜市的火爆有著獨特的地理位置因素，這些店門外的空地不佔用人行道，擾民程度也較小。我們已經要求轄區各街道城管中隊尋找合適的場地並報到區城管局，在與政府部門共同探查后，條件合適的，准予出店經營。”

“將為夜市創造更多條件，解決更多就業崗位”

南昌市高新開發區紫陽大道和天祥大道交界處是地鐵一號線奧體站出口，旁邊設有公交站點，附近天虹商場、新力都薈、航天廣場等寫字樓綜合體林立，江西師大、江西科技學院等高校集聚，高新區集中安置拆遷小區也在該區域，人流量巨大。這也催生了許多流動攤點，隨之帶來了佔道經營堵塞交通、無序擺放等問題，成為城市管理的一個頑疾。

“在這附近擺攤設點的大多是周邊的失地農民或外地陪同孩子來讀書的家長，對這些依靠攤點收入生活的群體不能粗暴地一禁了之。”南昌高新區城市管理行政執法局局長黃華表示。如何在城市管理與民生需求上找到一個平衡點，在確保城市干淨整潔的情況下，增加當地失地農民、下崗工人就業，活躍經濟發展，拉動服務消費，城管部門動足了腦筋。

“4月份，我們在地鐵口附近選好一塊空地作為免費的疏導點供攤位入駐，並積極與屬地昌東鎮政府協商，取得他們大力支持。”黃華介紹說，在昌東鎮的支持下，疏導點內硬化了水泥地面，用綠植圍牆圈定，規劃好攤點統一擺放區域和過往消費人員停車泊位，把攤點免費集中規范到院內經營。

6月1日下午5時許，記者來到這處疏導點。圍牆內20余個攤位整齊排列，煎餅、肉夾饃、陝西涼皮等各式小吃都在小推車上等人品嘗，不時有從地鐵口出來的年輕人拐進院內買幾樣小吃后滿意而去。

“能讓我們有個地方合法免費擺攤當然很好，但這裡畢竟不是地鐵口，生意差了不少，希望政府部門能想辦法把這裡打造得熱鬧起來。”記者採訪時，不少攤主反映，這個疏導點剛開業不久，宣傳不夠，哪怕與地鐵口隻有20余米的距離，但拐進院內消費的人還是不多。有攤主表示，現在擺攤雖然不會再被城管驅趕，但生意卻差了不少。

“畢竟這個疏導點是剛剛開設，市場培育需要一個過程，加上受疫情影響，周邊高校學生不能出來用餐，生意是比以往差點，但我們建這個疏導點就是為了讓你們安心擺攤，提高收入。你們有什麼想法可以說出來，我們慢慢解決。”陪同記者在現場採訪的黃華與昌東鎮副鎮長劉柏林現場就與攤主們商談起來。

“圍牆把院子圍住，好看是好看，但外面也看不到院子裡的夜市，怎麼吸引人前來呢？”、“院子外沒有廣告燈箱，沒有彩燈，沒有宣傳，很多人都不知道這裡有個夜市。”攤主們圍上來七嘴八舌地發表著意見與建議。

“好，按你們說的，圍牆改成鐵柵欄，我們馬上出設計方案，上會討論通過后立即實施，對於燈箱廣告與彩燈，我們已經在著手准備，准備在路口設置標志性燈箱，讓從此經過的人都能知道這裡有美食一條街。”劉柏林在與黃華商量后，現場就給出答復，並就燈箱安裝位置進行現場勘查。“這是個新興夜市，市場培育初期問題肯定不少，但我們會根據攤主們的建議制定方案，盡量盡快滿足他們的需求。目前，初步決定將這裡起名為‘奧體西夜市’，爭取通過努力把這裡打造成‘網紅夜市’。夜市內能容納70多個攤位，一個小吃攤點能解決三個人的就業，如果能吸引更多人來此創業，就能解決更多的就業崗位。”黃華信心滿滿地說道。（記者 蔡穎輝 文/圖）

活躍了市場 促進了消費

初夏，省城南昌的地攤經濟與天氣一道日漸升溫。

早上，地鐵口的煎餅果子攤香氣四溢，讓上班族吃上便利溫暖的早餐﹔下午，小區旁的衣食玩具攤，讓出門遛彎的老人、孩子多了個尋熱鬧的好去處﹔夜晚，馬路邊的夜宵攤點人聲鼎沸，讓人直呼“好像回到了學生時代”。

記者走訪省城部分地攤經濟市場，細聽經營者的故事和心聲，傾聽市民的呼聲和建議。

小攤販們不再需要“躲貓貓”

6月2日上午8時，家住南昌市新建區的小袁擠上公交車，前往洪城大市場進貨，已經去過2趟的他熟門熟路找到批發商，一口氣買回近百件各式夏裝。

忙活一上午，匆忙吃了口午飯的小袁回到新建區萊卡小鎮小區附近，麻利地組裝好三排衣架，將衣服整齊地挂好﹔從背包中拿出自己的支付寶二維碼圖片，挂在衣架旁。

“35元一件，買兩件送一件，走過路過不要錯過。”小袁賣力地吆喝起來。不一會兒，小袁的攤點便吸引了不少來來往往的路人，他緊縮的眉頭漸漸舒展開來，衣架上的衣服一件件被小袁疊好送到顧客手中。

“已經賣了20件，等一會兒到了下午三四點鐘，附近的學校放學了，還會有不少老人帶著孩子來逛。”小袁打開收款記錄數了數，笑呵呵地說。

暫時閑下來的小袁坐在折疊小板凳上，向記者說起了他的“擺攤路”。“我原來在經開區的一家電影院上班，前段時間受疫情影響，一直沒有收入。去年我家剛貸款買了房，沒有多少存款，房貸的壓力比較大。”正在發愁的時候，小袁了解到地攤經濟正重出江湖，待業許久的他當即決定擺攤去。練攤近一周，從最初的隻敢進20件衣服，到如今一口氣進近百件，小袁的底氣越來越足。同時，他也發現新加入者越來越多，從衣服、玩具、文具到飲品、小吃、飾品，各式各樣的攤點讓人仿佛置身一條熱鬧的步行街。

“新鮮熱乎的烤玉米，香甜可口的糖葫蘆。”6月1日下午4時，林師傅的電動三輪車准時出現在紅谷灘新區育新小學附近，剛放學的幾個孩子循著香味圍過來，還沒等林師傅歇口氣，30元收入便到賬了。“你可別小看我這小本生意，一天能賺三四百元，比我之前在工廠上班收入還高一點呢，一家人過日子夠了。”林師傅笑著說。

記者在採訪中發現，地攤主中有一半以上都是像小袁和林師傅一樣的受疫情影響的待業者。“練攤沒有店鋪租金壓力，也不需要什麼高含金量的技能，隻要吃得了苦加上勤快就能賺錢。”數位地攤主坦言，“現在也不用擔心被驅趕，可以安心練攤了。”

小攤販們不再需要“躲貓貓”，居民生活也便利不少，熱愛淘貨的消費者也找到了購物新天地。6月1日晚8時，市民張女士晚飯后和家人出門散步，經開區南天陽光小區門口10多個攤點吸引了她的注意力。“老板，打個五折，我多買一點。”張女士興致勃勃地和攤主砍價，幾個來回，花30元買下10雙襪子。“網購需要幾天才能收到貨，還不能當面砍價，在地攤買東西就不存在這樣的問題。”張女士說。一旁的熊阿姨附和道：“在小區門口的地攤上買點水果、小吃和日常用品，比去超市方便多了，省時省力還省錢。”

期待未來更加科學文明有序

從激活就業力量，到滿足群眾生活需要，對地攤經濟的鬆綁受到歡迎和好評。未來，地攤經濟如何走得更長遠？

“需要政府和攤販等多方共同努力，讓地攤經濟更加科學文明有序。”業內人士一致認為，“相關部門要強化精細管理，科學引導規劃。制定統一的准入許可標准、從業資格條件，進行分類管理﹔制定攤位經營管理規范，加大對破壞市容環境、社會治安等行為的打擊力度﹔對流動商販加強宣傳疏導，市場監管部門也要加強抽檢頻次，提升食品安全質量等。”

“希望相關部門盡快出台措施，讓地攤經濟進入良性循環軌道，真正成為我們健康生活不可或缺的一部分。”市民劉阿姨建言。“下一步，如果相關部門制定了相關規則，我們一定遵守規矩和秩序做生意，努力給居民帶去方便，不給社會增添負擔。”小袁等攤主向記者表示。（本報記者 宋思嘉）

將對流動攤販、馬路市場“應放盡放”“應劃盡劃”

南昌市收放有度靈活管理

6月1日上午，為支持疫情期間地攤經濟發展，幫助更多老百姓解決就業和生計問題，南昌市城管局召開全市城管執法系統城市管理工作研討會。3個多小時的時間，各區縣執法人員意見基本達成一致：為百姓民生著想和助力經濟發展，將對流動攤販、馬路市場“應放盡放”“應劃盡劃”。

事實上，對於流動攤販和馬路市場的管理，南昌市早在幾年前就在遵循疏堵結合、屬地管理的原則上，陸續出台了相關管理辦法。截至2019年底，全市共有83處疏導點，共計1500多個攤位。“各街道、社區發揮了很大作用，讓這些疏導點能夠穩定運營。”南昌市城管局城管執法監督處副處長萬俊峰介紹說，

6月2日上午，記者來到青山湖區京東鎮京東小區北門口，隻見一條長約200米的小巷中整齊地設立了50個攤位。每個攤位前都搭了一個平台，上面擺放了水果、蔬菜、肉類等，不少居民出入小區時都會停下腳步購買。這是京東鎮從2015年開始設立的疏導點，如今已成為周邊居民買菜的主要地點之一。“像京東鎮這樣做得比較好的疏導點還有不少。目前，全市各區縣城管部門都在進行摸底，要在合適的區域繼續增設。”萬俊峰表示。

一方面，南昌市將在去年出台的《南昌市進一步促進夜間經濟發展三年行動方案（2019-2021年）》基礎上，擴大夜市經營范圍，適當放寬出店經營。另一方面，允許流動攤販在不影響正常管理秩序的情況下設點。

“一條合適的馬路上可能會設幾個區域，在這范圍內，攤販可以流動經營。但有些場所還是嚴格禁止，比如校園周邊、緊挨地鐵口區域、行政中心周邊等，因為這些地方容易出現安全隱患，執法人員會以勸導為主。”萬俊峰說。

在內部考核方面，疫情發生后，南昌市城管局考核內容已經發生改變，“查處”“整治”等字眼悄然變為“引導”“規范”。“我們已經傳導給所有區縣了，不會以處罰的案件數量為考核依據，主要看日常管理巡查台賬。”萬俊峰說。

然而，在鼓勵地攤經濟發展的情況下，南昌市城管局也面臨不少矛盾，“文件打架”的現象就是其中之一。今年4月，南昌市開展農貿市場環境整治百日攻堅行動，明確提到“不得出攤經營、擺放物品”。5月，省住建廳印發《關於開展人行道淨化和自行車專用道建設工作的通知》，指出“依法取締出店經營、佔道經營、店外擺放等行為”。此外，居民對於流動攤販佔道經營產生的擁堵、污染等問題投訴仍然不斷。“這些問題我們都要盡量克服，力爭尋找更好的平衡點，制定符合市情的管理辦法，進一步助力疫情期間的復工復商復市，特別是困難家庭和居民的就業。”萬俊峰說。

然而，對於開放的范圍、程度等具體事宜，不少區縣也有顧慮。“讓他們顧慮的主要是一旦沒把握好‘度’，就會給百姓生活產生影響。因為‘放’很容易，但‘收’就非常難了。”萬俊峰一語道破困難，“但鼓勵的方向肯定不會變。”（記者 陳璋）

地攤經濟釋放經濟活力

地攤經濟，可以說是一種充滿回憶的舊時符號，亦是城市煙火氣的代名詞。近日，一則消息讓沉寂許久的地攤經濟頻頻登上熱搜：在今年全國文明城市測評指標中，中央文明辦已明確要求不將佔道經營、馬路市場、流動商販列為考核內容。

這一指導方針可謂合乎時宜、順應民心。客觀看，疫情給今年經濟社會發展帶來不小的沖擊，其中消費市場低迷、群眾就業困難表現得尤為突出。而地攤經濟天生就具有創業門檻低、失業風險低、商品價格低等特點，為地攤經濟鬆綁不僅保障了民生，更撫慰了人們的心靈。一位攤主的話令人印象深刻：“每個攤位上的一盞燈，照亮的都是一個家庭的希望。”

燈火交錯，熙熙攘攘。熱起來的地攤經濟，是“人間的煙火、城市的生機”，更是對“人民至上”執政理念的生動詮釋。分析事物發展規律，辯証思維必不可少。雖然地攤經濟有諸多利好，但是也不要忽視地攤經濟曾經帶來的環境污染、交通擁堵、噪音擾民和假冒偽劣產品泛濫等問題。因此，對於地攤經濟，各地決不能“一放了之”或“一禁了之”，而應當本著民生情懷，用“繡花功夫”引導好地攤經濟的發展，讓地攤經濟筑起民生“裡子”，使其既有市場活力和消費動力，又能不斷提高群眾的獲得感與幸福感。

釋放地攤經濟活力，相關部門要深化“放管服”改革，立足於“種草養羊”和“放水養魚”，變管理為服務，建立長效機制，提供精細化管理配套和制度化用心設計。具體來說，各地要因地制宜，立足城市基層治理，加強科學規劃，哪些地方可以佔道，哪些地段可以開放馬路市場，流動商販的活動區域如何劃定，防止其“野蠻生長”﹔制定相關規則，對出攤時間、環境衛生、消防安全等作出規定，及時做好水電基礎設施、公共交通等配套服務，避免給道路交通安全和社會秩序帶來風險隱患，確保地攤經濟井然有序，便民惠民。

同時，有關部門也要切實負起監管責任，落實市場管理者和經營者的主體責任，對准入經營商販的商品、健康狀況等進行備案，對經營者進行實名登記，嚴防出現投機者把“好經念歪”，避免陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈，讓消費者放心購、安心買﹔全力做好幫扶服務，從貨源選品、資金扶持等多維度賦能，為攤主提供全方位的經營支持，讓攤主有活干、有錢賺，真正釋放政策善意，最大范圍地惠及民生。

小小地攤系民生。民有所呼，我有所應。陸續釋放的政策信號已為地攤經濟開出“綠燈”，我們也期待著有更多教科書式的操作，真正讓地攤經濟在穩就業、保民生、促消費上成為一道亮麗的“風景線”。（宋思嘉）