江西撫州“放管服”：從“簡”到“優”

“十三五”以來，撫州市以“咬定青山不放鬆”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，深入推進“放管服”改革，簡政放權，群眾“最多跑一次”﹔放管結合，小細節造就大成效﹔服務升級，小窗口凸顯大民生……通過一項項務實的措施，瞄准發展所需、基層所盼、民心所向的“靶心”，進一步助推全市經濟社會平穩健康發展，讓廣大人民群眾享受到了實實在在的改革紅利，收獲了滿滿的獲得感和幸福感。

簡政放權 “放”出活力

日前，撫州市中心城區的企業主李濤在市行政服務中心3樓領到了工商部門發出的一照一碼營業執照。擁有了這個証件和代碼，李濤就完成了營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証三個証件的辦理。“原來辦個証要跑好幾個部門，現在三証合一，一站搞定，簡便多了。”李濤感慨道。

近年來，在取消和下放企業投資項目核准、取消和下放生產經營活動許可、改革工商登記制度、減少行政事業性收費、探索建立市場准入的負面清單制度等方面，撫州市簡政放權改革舉措不斷出台，動作頻頻。

按照“應減必減、能放則放”要求，撫州市對市本級行政審批事項和其他行政權力事項進行進一步精簡，下放218項權力事項給各縣（區）﹔市級非行政許可事項徹底取消﹔市級投資項目報建事項由48項削減至33項﹔取消和調整市政府部門行政審批中介服務事項55項。

與此同時，撫州市穩步推進“多証合一”改革，全面實施“41証合一”，實現企業“一照一碼走天下”。在申報材料齊全的情況下，市場監管窗口在1個工作日內完成企業登記業務，並核發營業執照。同時，及時將企業注冊信息推送給稅務、公安等相關部門備案，申請人隻要到印章刊刻點刻制印章即可，企業開辦時間由7個工作日減為3個工作日。

從一批批行政審批事項取消和下放，到工商登記制度改革的全面鋪開﹔從一份份“權力清單”的公布，到行政事業性收費的減少，簡政放權不斷向縱深推進，企業得以鬆綁，經濟活力得以迸發，使得撫州市新登記企業數量保持穩定、高位增長。

據統計，2020年1-8月，全市有各類市場主體19.71萬戶，同比增長18.36%，注冊資本同比增長14.91%，新產業、新業態、新模式大量涌現，創業浪潮席卷撫州大地。

放管結合 “管”出規范

“簡政”並非“減政”，隻有科學有效地“管”，才能促進更大力度的”“放”。

撫州市以營造公平競爭營商環境為著力點，堅持放管結合，通過推廣隨機抽查、推進智能監管、強化社會監督等方式，不斷提升監管效能，“管”出了公平與秩序。

大力推行“雙隨機一公示”監管改革。在全市全面推行“雙隨機、一公示”抽查工作機制，對環保、食品、安全生產、金融投資類等領域企業和未年報企業、標識為“紅色”的企業，加大抽查比例和頻次，對守信企業減少或不予抽查。在監管過程中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，及時向社會公開抽查情況及查處結果。市直26個執法部門共梳理公布183個隨機抽查事項，並在全市推廣實施。

積極創新監管方式。撫州市依托大數據平台，建立“互聯網+監管”新模式，指定專人負責督促檢查，每天通報市縣完成情況，全力推動做好國辦第三方評估工作。截至2020年11月底，市縣兩級累計向國家系統上報監管數據120665條，監管行為覆蓋率達93.37%，推送監管對象信息92896個，列全省第4位。同時，市本級共發布監管動態282條，監管曝光台23條。

下放權不放手，監管不缺位。撫州市不斷創新監管方式，提升監管效能，通過精准、精細、精心的管理，切實把該管的事管好，使市場和社會既充滿活力又規范有序。

優化服務 “服”出便利

利民之事，絲發必興﹔厲民之事，毫末必去。“放”“管”不是目的，優化政府服務才是最終目標。

走進撫州市政務服務中心，溫馨舒適的待辦區內坐滿了前來辦事的群眾，整齊劃一的受理櫃台、先進完善的辦公設備、服務熱情的工作人員，一切都顯得井然有序。如今，這座新建的服務大廳，經過不斷調整和優化功能布局，已經成為全市企業和群眾一站式辦理各種行政事項的重要平台。人社、醫保、公積金、公安治安戶政、稅務、司法服務等38個職能部門入駐其中，進駐事項1017項個。

“以前辦事要跑很多部門、帶很多材料，現在跑一處就能辦好，原先需要排隊才能辦的好多事，現在花幾分鐘時間在線就能辦理了。”經常到政務大廳辦事的程慧婷感慨道。

辦事群眾感慨的背后，是撫州市全面推行“六個一”改革的結果。為進一步提高行政審批效能，方便群眾辦事，撫州市政務服務中心打造“前台統一收件、后台分類審批、統一窗口出件”的“一窗式”新模式，推進收辦分離，不斷提高辦事效率，提升群眾和企業的獲得感。

目前，市本級政務服務大廳推動整合市場監管、交通、住建等29個部門窗口，建成22個“一窗式”綜合服務窗口，實行重點項目審批“一窗受理”，審批時間壓縮至過去的23%，項目部門審批時間壓縮為32天﹔建設工程項目申報材料由原來的228項精簡為111項，精簡率達51.3%。

不動產交易登記實行“一站式”受理服務，一般不動產登記、抵押登記分別實現5個、2個工作日內辦結﹔去年以來，全市公布“一次不跑”“隻跑一次”政務服務事項1322項﹔持續開展“減証便民”專項行動，共取消証明事項148項。