鷹潭市余江區稅務局“首違不罰”創優稅收營商環境

為進一步落實稅務行政處罰“首違不罰”制度，創優稅收營商環境建設，余江區稅務局通過推行“首違不罰”制度，以柔性執法方式提高納稅人稅法遵從度，為創優稅收營商環境打下堅實的基礎。

提升站位，堅持依法行政。余江區稅務局高度重視“首違不罰”制度落實，及時在全局學習了清單制度，統一了思想，使全體干部認識到推行統一的“首違不罰”清單制度的必要性：一方面有利於規范稅務行政執法行為，提高執法行為的公平性、公正度﹔另一方面有助於增進征納雙方的相互理解和支持，彰顯稅務機關懲教結合、包容審慎的現代柔性監管理念。同時，對輕微違法行為適用“首違不罰”，高效從簡解決問題，有效提升了執法效率，降低了遵從成本。

實事求是，堅持過罰相當。堅持合法行政與合理行政相結合，以稅務行政處罰為突破口，建立了“三個一”制度，即一個《規范稅務行政處罰裁量權實施辦法》、一個《稅務行政處罰裁量基准》和每年一次稅務行政處罰裁量權實行情況評估。針對處於初創期的中小微企業，考慮其沒有專職財務人員，不熟悉相關稅收法律制度，容易產生非因主觀故意涉稅違法行為的實際情況，該局在處理其第一次違法時，對發現其行為輕微並能夠及時糾正，且沒有造成危害后果，符合“首違不罰”條件的，均以教育替代處罰，給予其主動糾錯的機會。

主動落實，堅持實效優先。該局對違法行為輕微且在清單內的行為，均主動釋明，通過書面決定書指出行為的違法性，既教育了納稅人，又普及了稅法知識，做到管理與服務、管理與監督並重。

據統計，該局自4月份“首違不罰”制度推行以來，納稅申報、發票管理等違法行為的處罰面下降了20%，5戶納稅人符合“首違不罰”條件而被免於處罰。“首違不罰”不僅得到了納稅人的廣泛認可，也取得了積極的管理成效，納稅人對依法行政滿意度有了進一步的提升。（陳志明）