為貫徹落實習近平總書記關於人民防空的重要論述和中央決策部署，今年以來，我省積極推進人防地方性法規省政府規章一攬子修改工作。2021年5月28日，第68次省政府常務會議審議修改了《江西省人民防空工程管理辦法》（下稱《管理辦法》）﹔2021年7月28日，江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議修改了《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》（下稱《實施辦法》）。

　　據省人防辦主要負責人介紹，人防法規規章一攬子修改解決了多個制約人防發展的“卡脖子”問題，更好地適應“放管服”改革要求，有力推動我省人防法治水平的全面提升和人防事業高質量發展。

　　統一標准

　　進一步明晰人防易地建設費減免優惠政策和民用建筑范圍

　　“關於防空地下室易地建設費減免優惠政策，之前《實施辦法》與《管理辦法》規定存在不一致的地方，我們自己有時候也不知道參照哪個規定執行。”省內一設區市人防辦相關負責人表示。另外，相比較《實施辦法》，《管理辦法》將文化創意、軟件開發、物流設施排除在民用建筑范疇之外，既不需配建人防地下室，也不需繳納人防易地建設費，給人防工作帶來了困惑。

　　針對這一現狀，我省對《實施辦法》與《管理辦法》有關規定作了修改，修改后二者就易地建設費減免優惠政策做到了一致，清晰明了，有助於廣大人民群眾和各級人防部門遵守和執行。同時，對民用建筑范疇統一界定為“除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑”，新建文化創意、軟件開發、物流設施必須履行人防義務。

　　簡化流程

　　進一步理順工程施工許可、質量監督關系

　　“現在辦施工許可証，比以前快了不少，挺方便的！”8月17日，南昌市某公司負責人在南昌市行政服務中心辦事大廳高興地說。

　　這一切得益於新修訂的《實施辦法》與《管理辦法》。據了解，根據原規定，未經人防部門報建聯審，住建部門不得頒發施工許可証。而新規定僅要求住建部門在頒發施工許可証之前告知人防部門，由人防部門根據推送的頒發施工許可証信息對建設單位落實“結建”政策情況加強監管，有效簡化了民用建筑項目報建聯審流程。

　　這是省人防辦深化“放管服”改革的一個縮影。近年來，省人防辦全面推進簡政放權，減少行政審批、行政干預，放寬和規范人防市場准入門檻，大幅降低企業與群眾辦事時間和辦事成本，全面提升治理效能。

　　專業性強、人才缺口大、工作任務重……這是我省人防工程質量監督工作面臨的難題。為此，新修訂的《實施辦法》與《管理辦法》明確規定，該項工作可以委托具備人防工程質量監督和定額管理能力的專業技術機構承擔，並由該機構依法出具工程質量書面報告。各級人防部門根據出具的書面報告，對質量合格的人防工程出具竣工驗收認可文件。

　　優化管理

　　進一步調整人防易地建設費使用范圍、開發利用人防工程管理方式

　　人民防空是一項全局性的系統工程，涉及社會的方方面面。人防建設不僅包括人防工程建設，同時涵蓋指揮場所建設、信息系統建設、宣傳教育、訓練演練、戰備值班執勤等。新修訂的《實施辦法》與《管理辦法》將防空地下室易地建設費使用范圍由專項用於新建、改建、維修城市人防公共工程改為專項用於人防建設，此舉有利於增強城市綜合防護能力，推進人民防空體系化建設。

　　值得一提的是，新修訂的《實施辦法》與《管理辦法》還將平時使用或者開發利用人防工程管理方式由事前審批調整為事中事后備案。原規定需相關單位向人防主管部門申請，經批准后才可使用或者開發利用人防工程。

　　有關專家認為，此次人防法規規章一攬子修改，從社會關注的政策堵點、政務服務的機制漏點、群眾關心的民生熱點等方面進行了回應，優化了法規、完善了機制、化解了矛盾，蹄疾步穩開創我省人防事業發展新局面。

　　提升水平

　　我省人防法治建設亮點紛呈

　　國無防不立，民無防不安。

　　人民防空是國防建設的重要組成部分，法治工作又是人防建設的基石。近年來，我省以法治建設為引領，深入貫徹習近平法治思想，不斷提高人防法治化管理水平，以“法治人防”助建“護民之盾”，推進我省人防事業高質量發展。

　　以制度建設優化法治環境。圍繞人防高質量發展，省人防辦先后出台《江西省人民防空政務服務流程管理辦法》《關於調整全省防空地下室易地建設費收費標准的通知》《江西省城市詳細規劃人民防空設施配置導則》《江西省人防專項規劃編制管理辦法》《江西省人防疏散基地建設管理辦法》等多個規范性文件，嚴格遵循法律依據，不斷發揮法治在人防建設中的重要作用。

　　以優質服務強化法治保障。推行証照分離，堅持讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，進一步提升人防政務服務水平。針對審批環節多、程序復雜等問題，省人防辦堅持分類施策，引導建設單位採用電話、傳真、電子郵件、微信等方式申請辦理有關事項。如今，証照分離、告知承諾制、容缺受理制等服務模式在我省人防部門落地開花，得到我省企業和群眾一致好評。截至目前，我省人防政務服務1/3事項當天辦理完畢，2/3事項不超過3天，最長的不超過5天，比法定辦理時限壓縮75%以上。

　　以完善監管筑牢法治根基。推行“互聯網+監管”建設，開展“雙隨機一公開”行政執法監管。每年，省人防部門聯合市場監管、住建等部門，通過“雙隨機一公開”執法平台，對人防6類20余家企業開展檢查，並將人防信用建設情況納入相關公共信用信息平台，對人防領域違法違規行為形成強大震懾力，營造公平公正公開的競爭氛圍，不斷激發市場活力。（楊 平 呂建軍）

分享讓更多人看到