政府社会齐发力 让幼儿入园不难不贵

1月18日，本报“党报帮你办”会客厅2020江西两会系列访谈现场。本报记者 洪子波摄

总 策 划：张天清 李 旭

执行策划：李新科

统筹、文字整理：吴欣荣

主 持 人：郭哲君

摄 影：洪子波

嘉 宾：殷亦琼 省住房和城乡建设厅建筑节能与科技设计处主任科员

何善锦 省人大代表、赣州市南康区区长

章克敏 省政协委员

徐珏亚 省政协委员

吴燕华 南昌市民

为每一位适龄儿童提供公平和优质的学前教育，事关千家万户的切身利益。2019年5月份，省政府办公厅印发《江西省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》，明确城镇小区要严格依标配建幼儿园，小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园。

针对学前教育领域存在的突出民生短板，今年政府工作报告中明确提出，坚持教育优先发展，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园占比达80%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%。

如何进一步完善学前教育公共服务体系，推进小区配套幼儿园治理？1月18日晚，本报“党报帮你办”会客厅邀请五位嘉宾，就老百姓关心的幼儿入园话题展开访谈。

治理小区配套园,托费降了民欢喜

主持人：选个合适的幼儿园有多难？个中酸甜苦辣，家住南昌市青山湖区京东镇万科城小区的吴燕华体会格外深刻，请谈谈您所在小区幼儿园的收费情况。

吴燕华：今年费用降下来了，太实惠了，我感觉政府对小区配套幼儿园的建设越来越重视了！我家二宝目前在小区幼儿园——万科城第一幼儿园就读。这是一所私立幼儿园，2019年9月入园时总共交了11000多元，这个费用相比周边同等条件的公立幼儿园，贵了将近三倍。但是没办法，公办园不是远了，就是根本进不去。一些条件太差的幼儿园，我们也不想去，最后也只能咬咬牙选择小区里收费高的私立幼儿园。2019年11月份，幼儿园转为普惠性民办幼儿园。从今年开始，一学期只要7800元，一下降了3000多元，一年节省6000多元。

主持人：2019年，我省就规范全省城镇小区配套幼儿园建设、移交和使用，制定了详细工作方案。教育、住建等多个部门形成合力，开展了系统摸排工作，加快推进小区配套幼儿园治理。请问2019年省住建厅是怎样推动这项工作的？

殷亦琼：2019年5月，省政府成立了城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组。治理工作联合办公室设在省教育厅、省住建厅、省自然资源厅。省住建厅高度重视，对照省政府工作方案，部署及配合省教育行政主管部门开展城镇小区配套幼儿园专项整治摸底排查，要求各地住房城乡建设部门按照治理责任分工，配合做好摸底排查工作。

2019年5月，省住建厅会同省教育厅、省自然资源厅印发《关于做好城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，切实推动各地住建部门配合做好城镇小区配套幼儿园治理工作。

2019年9月，省住建厅与省教育厅、省自然资源厅联合对全省配套幼儿园治理工作开展暗访督查。采用不打招呼的方式直接深入各地，查看配套园治理台账，了解治理任务和治理进展，随机抽查已治理完成的小区配套园。

2019年11月，省住建厅会同省教育厅、省自然资源厅等部门印发《江西省城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法（修订）》，进一步规范城镇住宅小区配套幼儿园规划、建设、管理和使用。

主持人：2019年，赣州市南康区在小区配套幼儿园治理方面取得了显著成效，请何区长给我们谈谈你们是怎样做的。

何善锦：作为赣州主城区之一，南康区学前教育“底子薄、欠账多”、城乡发展不均衡、公办幼儿园资源不足。针对这种状况，南康区委、区政府拿出啃硬骨头的气魄，不回避矛盾问题，坚持每周通报、每周督导、每周调度，确保“问题上得来、部署落得下”。通过新建改建、挖潜扩容、遴选转办、清理整治等措施，实现2019年底新增公办幼儿园学位9900个，公办园学位占比达51.15%，有力补齐学前教育短板。

针对全区20个小区配套幼儿园的不同情况，区政府坚持“一园一策，一事一议”原则，综合运用退还幼儿园建设用地出让价款、收回所有权，鼓励办成普惠性民办幼儿园等途径开展治理。比如，我们通过与开发商多次洽谈，达成了“无偿提供10年使用权”的协议，圆满实现了文峰花园配套幼儿园使用权移交给教育部门办公办园。同时，区里积极开展民办幼儿园整治，已有59所不达标民办幼儿园停办。

多措并举补短板,合力攻坚破难题

主持人：随着城市化进程加快和二孩政策的实施，城镇入园压力进一步加大，普惠性学前教育资源紧缺矛盾突出。将小区配套幼儿园办成公办园，或委托办成普惠性民办园的工作正在我省如火如荼地进行。在今年的省两会上，省政协委员章克敏提交了关于小区配套幼儿园治理的提案，下面有请您给我们分享一下。

章克敏：入公办园难，就近入园难，近年来已成为群众反映强烈的热点难点问题，也是我一直关注的民生问题。为解决好群众的操心事、揪心事，详细了解小区配套幼儿园的难点、堵点，我对小区配套幼儿园建设、交付、使用等专项治理工作情况进行了全面深入调研。在调研过程中，我发现小区配套幼儿园存在配套规划不理想，建设进度不快，转办难度较大，扶持力度不够，以及教师编制紧缺等问题。

针对这些情况，我在今年省两会的提案中提出，建议加大小区配套园的经费投入。政府要拿出真金白银，舍得投入；政府要积极承担主体责任，主动作为，加大小区配套园治理和公办幼儿园建设经费投入，推进建成一批公办幼儿园项目；要算清各地公办学位的真实缺额，将公办幼儿园建设列入重点工程；要建立小区配套幼儿园治理长效机制，从源头建立制约机制；小区配套幼儿园治理要真正实行一园一策，逐项落实。可由政府主导，与开发商和幼儿园三方协商，综合运用回收、补助等多种形式，引入公办园或普惠性民办园。对于愿意承担社会责任的开发商，政府在后续开发中给予奖励扶持。进一步加强部门联动、协作支持、形成合力，教体、财政、编制、住建、自然资源等部门应主动对接，互通信息，形成合力，攻坚破难。

主持人：在小区配套幼儿园集中治理中，还有很多需要啃的硬骨头，有的地方仍然存在配建不到位、移交不到位等问题。针对这种情况，住建部门有什么措施？请殷亦琼女士谈谈。

殷亦琼：多措并举补齐配套园建设短板。在棚户区改造、新城开发和居住区建设中，要求各地将配套园与首期建设的居民住宅项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。鼓励各地结合城市修补、城市功能品质提升、老旧小区改造补充建设配套园，并利用商业、办公楼和厂房等闲置建筑资源优先建设配套园。

加强配套园建设审批管理。一方面，加强对配套园质量安全的监督管理，严格把关建筑设计、施工图审查、竣工验收等环节，以及消防安全设计审查验收工作。另一方面，结合工程建设项目审批制度改革，精简配套园建设的审批事项和环节，提高审批效率和服务水平。

强化师资提质量,学有优教促提升

主持人：今年省政府工作报告中指出，坚持教育优先发展，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理。对此，南康区将如何抓好落实？

何善锦：今年，南康区将科学规划布点建设公办幼儿园，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理。推广借鉴文峰花园无偿提供10年使用权做法，争取更多小区配套幼儿园将使用权移交给教育部门办公办园。同时，坚持同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用的原则，对新建成的小区配套幼儿园，全部由政府统筹安排办成公办或普惠性民办幼儿园。

从今年起，区财政每年安排1200万元资金专门用于发展学前教育。同时，通过政府购买服务的方式，增加100名非编教师充实学前教育师资。持续推进43所遴选公办园、校建改建项目、举办附属园等工作，开展民办幼儿园整治。确保今年春季公办幼儿园在园幼儿占比稳定在50%以上，普惠性学前教育覆盖率达80%以上。

主持人：小区配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性幼儿园后，有市民担心办园质量会下降，请章克敏委员谈谈看法。

章克敏：公办园一般来说收费低，质量好，办学规范，性价比高，政府支持力度更大，可调配资源也更多。小区配套幼儿园转成普惠性幼儿园后，并不会影响幼儿园的管理和教学，只是加强了管理和指导，使得幼儿园办学行为更加规范。我省出台了民办普惠性幼儿园扶持办法，各地也制定了相应的奖补办法。同时，享受政府的普惠性幼儿园生均补助，更有利普惠园的发展。比如，抚州市南丰县将东门社区小区幼儿园转成公办园后，增加了400多名在园幼儿，每生每年收费下降近1000元，办园质量明显提高，受到群众好评。

主持人：在促进学前保育质量提升方面，质量监管是重要一环。请徐珏亚委员谈谈有什么好的建议？

徐珏亚：应建立完善科学的幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴。着重加强幼儿园师资配备、教育过程和管理水平评估，定期公布评估结果，接受社会监督。应科学引导幼儿园发展，让每个儿童在家门口就能享受到可负担、高质量的学前教育。