江西抚州“放管服”：从“简”到“优”

“十三五”以来，抚州市以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，深入推进“放管服”改革，简政放权，群众“最多跑一次”；放管结合，小细节造就大成效；服务升级，小窗口凸显大民生……通过一项项务实的措施，瞄准发展所需、基层所盼、民心所向的“靶心”，进一步助推全市经济社会平稳健康发展，让广大人民群众享受到了实实在在的改革红利，收获了满满的获得感和幸福感。

简政放权 “放”出活力

日前，抚州市中心城区的企业主李涛在市行政服务中心3楼领到了工商部门发出的一照一码营业执照。拥有了这个证件和代码，李涛就完成了营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件的办理。“原来办个证要跑好几个部门，现在三证合一，一站搞定，简便多了。”李涛感慨道。

近年来，在取消和下放企业投资项目核准、取消和下放生产经营活动许可、改革工商登记制度、减少行政事业性收费、探索建立市场准入的负面清单制度等方面，抚州市简政放权改革举措不断出台，动作频频。

按照“应减必减、能放则放”要求，抚州市对市本级行政审批事项和其他行政权力事项进行进一步精简，下放218项权力事项给各县（区）；市级非行政许可事项彻底取消；市级投资项目报建事项由48项削减至33项；取消和调整市政府部门行政审批中介服务事项55项。

与此同时，抚州市稳步推进“多证合一”改革，全面实施“41证合一”，实现企业“一照一码走天下”。在申报材料齐全的情况下，市场监管窗口在1个工作日内完成企业登记业务，并核发营业执照。同时，及时将企业注册信息推送给税务、公安等相关部门备案，申请人只要到印章刊刻点刻制印章即可，企业开办时间由7个工作日减为3个工作日。

从一批批行政审批事项取消和下放，到工商登记制度改革的全面铺开；从一份份“权力清单”的公布，到行政事业性收费的减少，简政放权不断向纵深推进，企业得以松绑，经济活力得以迸发，使得抚州市新登记企业数量保持稳定、高位增长。

据统计，2020年1-8月，全市有各类市场主体19.71万户，同比增长18.36%，注册资本同比增长14.91%，新产业、新业态、新模式大量涌现，创业浪潮席卷抚州大地。

放管结合 “管”出规范

“简政”并非“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度的”“放”。

抚州市以营造公平竞争营商环境为着力点，坚持放管结合，通过推广随机抽查、推进智能监管、强化社会监督等方式，不断提升监管效能，“管”出了公平与秩序。

大力推行“双随机一公示”监管改革。在全市全面推行“双随机、一公示”抽查工作机制，对环保、食品、安全生产、金融投资类等领域企业和未年报企业、标识为“红色”的企业，加大抽查比例和频次，对守信企业减少或不予抽查。在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。市直26个执法部门共梳理公布183个随机抽查事项，并在全市推广实施。

积极创新监管方式。抚州市依托大数据平台，建立“互联网+监管”新模式，指定专人负责督促检查，每天通报市县完成情况，全力推动做好国办第三方评估工作。截至2020年11月底，市县两级累计向国家系统上报监管数据120665条，监管行为覆盖率达93.37%，推送监管对象信息92896个，列全省第4位。同时，市本级共发布监管动态282条，监管曝光台23条。

下放权不放手，监管不缺位。抚州市不断创新监管方式，提升监管效能，通过精准、精细、精心的管理，切实把该管的事管好，使市场和社会既充满活力又规范有序。

优化服务 “服”出便利

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。“放”“管”不是目的，优化政府服务才是最终目标。

走进抚州市政务服务中心，温馨舒适的待办区内坐满了前来办事的群众，整齐划一的受理柜台、先进完善的办公设备、服务热情的工作人员，一切都显得井然有序。如今，这座新建的服务大厅，经过不断调整和优化功能布局，已经成为全市企业和群众一站式办理各种行政事项的重要平台。人社、医保、公积金、公安治安户政、税务、司法服务等38个职能部门入驻其中，进驻事项1017项个。

“以前办事要跑很多部门、带很多材料，现在跑一处就能办好，原先需要排队才能办的好多事，现在花几分钟时间在线就能办理了。”经常到政务大厅办事的程慧婷感慨道。

办事群众感慨的背后，是抚州市全面推行“六个一”改革的结果。为进一步提高行政审批效能，方便群众办事，抚州市政务服务中心打造“前台统一收件、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”新模式，推进收办分离，不断提高办事效率，提升群众和企业的获得感。

目前，市本级政务服务大厅推动整合市场监管、交通、住建等29个部门窗口，建成22个“一窗式”综合服务窗口，实行重点项目审批“一窗受理”，审批时间压缩至过去的23%，项目部门审批时间压缩为32天；建设工程项目申报材料由原来的228项精简为111项，精简率达51.3%。

不动产交易登记实行“一站式”受理服务，一般不动产登记、抵押登记分别实现5个、2个工作日内办结；去年以来，全市公布“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项1322项；持续开展“减证便民”专项行动，共取消证明事项148项。