鹰潭市余江区税务局“首违不罚”创优税收营商环境

为进一步落实税务行政处罚“首违不罚”制度，创优税收营商环境建设，余江区税务局通过推行“首违不罚”制度，以柔性执法方式提高纳税人税法遵从度，为创优税收营商环境打下坚实的基础。

提升站位，坚持依法行政。余江区税务局高度重视“首违不罚”制度落实，及时在全局学习了清单制度，统一了思想，使全体干部认识到推行统一的“首违不罚”清单制度的必要性：一方面有利于规范税务行政执法行为，提高执法行为的公平性、公正度；另一方面有助于增进征纳双方的相互理解和支持，彰显税务机关惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念。同时，对轻微违法行为适用“首违不罚”，高效从简解决问题，有效提升了执法效率，降低了遵从成本。

实事求是，坚持过罚相当。坚持合法行政与合理行政相结合，以税务行政处罚为突破口，建立了“三个一”制度，即一个《规范税务行政处罚裁量权实施办法》、一个《税务行政处罚裁量基准》和每年一次税务行政处罚裁量权实行情况评估。针对处于初创期的中小微企业，考虑其没有专职财务人员，不熟悉相关税收法律制度，容易产生非因主观故意涉税违法行为的实际情况，该局在处理其第一次违法时，对发现其行为轻微并能够及时纠正，且没有造成危害后果，符合“首违不罚”条件的，均以教育替代处罚，给予其主动纠错的机会。

主动落实，坚持实效优先。该局对违法行为轻微且在清单内的行为，均主动释明，通过书面决定书指出行为的违法性，既教育了纳税人，又普及了税法知识，做到管理与服务、管理与监督并重。

据统计，该局自4月份“首违不罚”制度推行以来，纳税申报、发票管理等违法行为的处罚面下降了20%，5户纳税人符合“首违不罚”条件而被免于处罚。“首违不罚”不仅得到了纳税人的广泛认可，也取得了积极的管理成效，纳税人对依法行政满意度有了进一步的提升。（陈志明）