走出去 沉下去 贛州經開區打造10分鐘為民服務圈

過去社區干部“呆在辦公室裡忙”，現在是“走街串巷服務忙”﹔過去社區干部求著上級部門來解決問題，現在是上級部門主動到一線解決問題﹔過去什麼事都靠社區干部來做，現在是駐社區干部、業委會、物業管理公司、結對共建單位、黨小組長等共同來做工作。今年以來，贛州經開區在全區所有社區全面開展“10分鐘為民服務圈”改革工作，創新黨建體制機制，將工作聯在網上，黨員干部群眾聯在線上，切實推動執法力量“沉下去”，方便了黨員干部解決城市基層治理難題，打通了服務群眾“最后一公裡”。

改革：打通服務群眾“最后一公裡”

江西省贛州經開區黃金嶺街道金嶺路社區和諧港灣小區內有一棟違章建筑，居民反映了十多年都沒有解決，而在2019年12月5日卻被順利拆除。

原來，這棟違章建筑是當時開發商的臨時辦公室，2007年，開發商撤出的時候沒有拆除，堵塞了消防通道，存在安全隱患。當地居民多次反映此事，但是因為涉及多個贛州經開區直屬部門，街道無法有效協調，問題遲遲得不到解決，一拖就是十多年。 

2019年7月，金嶺路社區啟動“10分鐘為民服務圈”試點改革工作后，又有居民反映了這個問題，當地管理部門將這個問題作為A類問題，黃金嶺街道黨工委迅速啟動了街道層面響應機制，召集了區自然資源分局、區城管執法分局、區房管所、和諧港灣小區業主代表、金嶺路社區和開發商等，召開協調會專門研究，成立了聯合調查組，最終確定由區城管執法分局和街道城管中隊實施拆除。 

據介紹，贛州經開區黃金嶺街道金嶺路社區成立於1998年，轄區面積1.3平方公裡。現在有31個居民小區，戶籍人口9941人。作為一個老舊社區，群眾訴求多，問題解決不夠通暢，處理不夠及時，常被居民詬病。 

金嶺路社區黨委書記黃小金表示，2019年7月，金嶺路社區啟動“10分鐘為民服務圈”試點改革工作，緊扣“賦權、下沉、增效”要求，堅持問題導向，旨在樹立一個快速、貼心、及時、全方位的為民服務理念，切實打通服務群眾“最后一公裡”。

路徑：健全組織 治理“賦權”

在黃小金看來，金嶺路社區群眾訴求無法解決的根源是，執法聯動不強、合力不夠、處理不及時，黨員作用發揮不夠充分。

為此，贛州經開區黨工委積極推進“街道大工委——社區大黨委——小區黨支部——樓棟黨小組”組織設置。構建了社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業管理公司“1+3”管理運行模式。

目前金嶺路社區31個小區都成立了業主委員會，175名業主委員會成員中有黨員45人，做到了每個業主委員會至少有1人是黨員，其中15個業委會主任是黨員。組織架構明晰了，還要賦予相應的治理權限。在街道層面，明確了10個區級執法部門分管領導擔任街道黨工委兼職委員。在社區層面，明確了執法單位的29名一般干部包干負責社區。同時，堅持街道每月例會、社區每周例會制，研究解決群眾反映的難題。與此同時，當地還建立了與職責相適應的考評體系。賦予街道黨工委對區級執法職能部門派駐干部的績效考核征求意見權，街道規劃參與權和綜合管理權、對區域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權等﹔參與推進城市基層黨建“10分鐘為民服務圈”改革工作的執法職能部門相關評先評優也要充分征求社區意見。通過這樣的一系列的改革，一個組織體系健全、治理權限明晰、考評體系完備的為民辦事服務體系日漸成型。

在解決具體問題上，按照“解決問題形成工作閉環”的要求，金嶺路社區建立了“問題收集——問題分類——問題響應——問題辦理——問題評價”五步工作法，按照輕重緩急分為ABC類，C類問題一般由社區干部直接解決，B類較復雜的問題由街道站所和區級執法部門派駐干部聯合解決，A類重大問題由街道黨工委書記和區直執法部門分管領導解決。 

為了暢通線上線下問題收集渠道，2019年試點以來，金嶺路社區還建立了“金嶺路社區10分鐘為民服務圈”公眾號，現有關注人數5680多人，基本覆蓋了轄區住戶，且有專人進行維護，收集問題、對問題處理進展進行回復，實現了問題快速響應、快速處理，讓居民足不出戶就能夠反映問題、解決問題。試點改革以來，社區共收集問題253件，處理246件，辦結率97.2%。

成效：優化服務“增效” 串起“幸福圈”

黃小金說，打造“10分鐘為民服務圈”，實現了三個方面的初衷，問題快速響應，通過公眾號、現場登記等線上線下渠道，第一時間掌握問題，並對問題進行收集、分類、下派，10個執法部門及時回應，可以快速給出初步處理意見。實現了“小事不出樓，大事不出社區”“群眾有訴求，組織有呼應”。 

此外，通過實行“10分鐘為民服務圈”試點改革，促進了社區服務由單建向共建轉變、由管理向治理轉變、由被動向主動轉變。

不少社區干部感慨，過去社區干部“呆在辦公室裡忙”，現在是“走街串巷服務忙”﹔過去社區干部求著上級部門來解決問題，現在是上級部門主動到一線解決問題﹔過去什麼事都靠10名社區干部來做，現在是駐社區干部、業委會、物業管理公司、結對共建單位、黨小組長等300人共同來做工作。

推廣：“10分鐘為民服務圈”全覆蓋

在2019年黃金嶺街道金嶺路社區試點成功的基礎上，今年3月，贛州經開區印發了《贛州經開區全面推行城市社區“10分鐘為民服務圈”改革實施方案》，明確要求在全區所有社區全面開展“10分鐘為民服務圈”改革工作，並於10月底前完成改革。2020年8月7日，全區城市基層黨建“10分鐘為民服務圈”改革工作培訓會在黃金嶺街道金嶺路社區召開，標志著“10分鐘為民服務圈”信息管理系統及進一步推進改革的各項工作開始全面部署。

與此同時，贛州經開區黨工委針對黃金嶺街道、湖邊鎮、蟠龍鎮，專門下文任命了區城管執法分局等10個執法部門分管領導兼任鎮（街道）黨（工）委委員，10個執法部門也分別按照AB崗明確了包干負責各社區具體工作人員110余人。

據了解，信息管理系統是此次改革的核心所在，贛州經開區區級信息管理系統實現了區——街道（鎮）——社區三個層級全面貫通，並專門配一名管理員，負責整個系統的運營管理。

贛州經開區黨群部副部長劉昌平表示，贛州經開區城市基層黨建“10分鐘為民服務圈”信息管理系統是契合基層黨建信息化建設需要，將工作聯在網上，黨員干部群眾聯在線上，切實推動執法力量“沉下去”，方便了黨員干部解決城市基層治理難題，打通了服務群眾“最后一公裡”。