“老年代步车”调查之四：治理难题如何破？

标准编制进行中

李百祥父亲的“老年代步车”合格证上，额定载客一栏写着“4”。

在南京工业大学交通学院教授王卫杰看来，现在的“老年代步车”功能太泛化，“到底什么是‘老年代步车’，其边界在哪里？应尽快制定生产标准规范管理。”

记者查询全国标准信息公共服务平台发现，国家标准计划《四轮低速电动车技术条件》于2016年11月22日下达，国家标准计划《四轮低速电动汽车技术条件》于2019年9月6日下达。这两个项目的周期都是24个月，目前均处于起草阶段。

2020年9月1日，工信部在对十三届全国人大三次会议第7609号建议的答复（以下简称建议答复）中指出，工信部组织行业专家、重点企业开展了多次讨论，各方已达成“微型、短途、低速、特定区域内使用、安全和环保要求不降低”的共识，形成《四轮低速电动车技术条件》标准草案，目前正在加快标准编制工作。

东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，“老年代步车”标准一直未出台的核心问题在于，生产资质对企业资金和技术能力要求较高，且如果要求车辆上牌、驾驶人考证，这类车受欢迎程度将受影响。

“‘老年代步车’按道理属于汽车类型，如果使用者一方面希望它具有汽车的速度和配置，另一方面又不希望将其按照机动车管理，恐怕很难实现。”顾大松说。

王卫杰认为，标准制定难点不在标准本身，而是对这类新兴交通方式的认定，“‘老年代步车’就是代步工具，功能不能再泛化，否则可能给后期交通管理带来较大压力。”

全国标准信息公共服务平台显示，现行的《电动自行车安全技术规范》和《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》修订分别经历了19年和9年。

在前述建议答复中，工信部指出，根据《机动车安全运行技术条件》相关规定，电动三轮车应归属电动摩托车范畴。

记者查询发现，北京、山东等地已实行电动自行车挂牌管理，而三轮电动车挂牌尚未统一。记者在走访中看到，北京市、德州市的电动自行车基本挂牌，而三轮电动车多数未挂牌。

一些地方的三轮电动车虽挂了牌，但被禁（限）行，如上文提到的山东省微山县。对此，当地居民刘琨表示不解，“低速三轮出厂有合格证，本人有驾驶证，上了牌照，还买了保险，为什么禁止上路？”

对于电动自行车和三轮电动车不同的管理现状，顾大松认为，电动自行车属于非机动车，虽然要求挂牌，但不需要驾驶证。而三轮电动车纳入了机动车范畴，不仅需要挂牌，还需要驾驶证，改变相对较大。

在王卫杰看来，无论是电动自行车还是三轮、四轮电动车，其管理问题都需要通过立法解决，有法可依才能实现有效管理，“如果国家层面立法较难，可以借鉴当前的电动自行车管理，部分省市先行先试立法。”

同时，他也强调，没有标准就无法立法，两者应统筹协调。